Title: N. 20 Bollet. S.O. parte II
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Company: Comune di Sestri Levante

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO REGIONALE 08.05.2007 N. 18
Approvazione degli indirizzi e criteri di programmazione commerciale ed urbanistica del commercio al dettaglio in sede fissa, in attuazione del Testo Unico in materia di commercio – Legge regionale 2 gennaio 2007, n. 1.

PREMESSA

I presenti indirizzi e criteri di programmazione commerciale ed urbanistica relativi al commercio al dettaglio in sede fissa per la Regione Liguria vengono impostati sulla base dello studio effettuato, per conto della Regione, dall’Istituto Guglielmo Tagliacarne di Roma: “La programmazione commerciale in Liguria, profili conoscitivi – dicembre 2005”, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente Programmazione commerciale e urbanistica. 
Lo studio di cui trattasi ha consentito, infatti, di poter disporre di conoscenze ed informazioni assolutamente determinanti per la programmazione del settore commerciale di tutto il territorio regionale. 
L’analisi dell’offerta del commercio al dettaglio in sede fissa, in particolare, consente una panorami-ca delle variazioni strutturali dal 1996 all’anno 2005, con le opportune disaggregazioni per settore e per territorio. 
Le statistiche elaborate hanno permesso di acquisire le dimensioni dei vari fenomeni che si sono manifestati e soprattutto delle tendenze che hanno caratterizzato, sia pure in modo molto diverso, le diverse aree della Liguria. 
Il calcolo degli indicatori di diffusione delle superfici delle medie e delle grandi strutture di vendita, articolati per settore merceologico e per localizzazione territoriale, permette di valutare oggettivamente le caratteristiche della rete distributiva e quindi di programmare conseguentemente gli sviluppi futuri nell’ottica di un graduale riequilibrio del settore commerciale e della compatibilità delle diverse forme distributive e, pertanto, nell’ottica della realizzazione delle finalità previste all’articolo 2 della nuova Legge Regionale n. 1/2007 recante “Testo Unico in materia di commercio “. 
Anche l’analisi della domanda, attraverso l’esame delle modificazioni delle abitudini di acquisto dei consumatori, dell’evoluzione demografica, della stima della popolazione all’anno 2010, dell’apporto della componente turistica, offre  un quadro preciso della consistenza dei consumi e della loro prevedibile dinamica a medio termine. 
Si dispone così di un’ipotesi, sia pure di massima, di dimensionamento della rete distributiva dalla quale scaturiscono i presenti indirizzi e criteri di programmazione. 
Si precisa che, mentre nello studio Tagliacarne venivano presi in considerazione gli esercizi commer-ciali suddivisi tra alimentari, non alimentari e misti, a seguito dell’emanazione del Testo Unico in mate-ria di commercio della Regione Liguria (L.R. n. 1 del 2.01.2007), che ha normato la distinzione unica-mente tra alimentari e non alimentari, nella trasposizione dei dati nella nuova classificazione, gli esercizi precedentemente definiti misti sono stati considerati per il 60% alimentari e per il 40% extra-alimentari. 

PARAGRAFO 1
CLASSIFICAZIONE MERCEOLOGICA DELLE STRUTTURE DI VENDITA AL DETTAGLIO

Per esercizi alimentari si intendono: 
	-  gli esercizi alimentari specializzati; 
	-  gli esercizi con una superficie netta di vendita (SNV) destinata alla commercializzazione di prodotti alimentari superiore del: 
1.	10% della totale SNV nel caso di MSV e comunque superiore a 100 mq.; 
2.	5% della totale SNV nel caso di GSV e comunque superiore a 250 mq.. 

Fanno parte della tipologia merceologica alimentare anche gli articoli per l’igiene personale e la pulizia della casa. 

Per esercizi NON alimentari si intendono: 
•	gli esercizi NON alimentari specializzati; 
•	gli esercizi con una superficie netta di vendita (SNV) destinata alla commercializzazione di prodotti alimentari non superiore ai limiti di cui ai Punti 1 e 2 sopraindicati 

Gli esercizi NON alimentari SPECIALI sono quegli esercizi che commercializzano merci speciali. 
Per merci speciali si intendono quelle merci che, per loro caratteristiche intrinseche e dimensione necessitano di aree distributive ampie. Esse sono le seguenti: mobili con complementi di arredamento, prodotti per l’industria e l’agricoltura, mezzi di trasporto, macchinari. 
Proprio in virtù della tassatività della norma, si precisa che non può essere prevista né inserita successivamente superficie di vendita della categoria merceologica alimentare. 
Al fine della loro delimitazione merceologica si fa riferimento ai Registri tenuti dalle Camere di Commercio, Industria e Artigianato e Agricoltura (C.C.I.A.A.), ai sensi di quanto previsto dall’articolo 6, comma 2 del T.U.C. 
Tale tipologia di merci non costituisce una nuova tipologia merceologica ma è stata individuata ai soli fini urbanistici per la determinazione, ad esempio, di uno standard di parcheggio opportunamente commisurato al peso dell’utenza potenziale, piuttosto che alla “superficie netta di vendita” nella accezione corrente nel presente documento, come pure per la individuazione dei casi in cui è necessario il preventivo studio di impatto di viabilità. 
Tutta la SNV di vendita di un esercizio classificato ALIMENTARE è considerata come superficie alimentare, ai soli fini della sua classificazione commerciale. 
Tutta la SNV di vendita di un esercizio classificato NON ALIMENTARE è considerata come superficie non alimentare, ai soli fini della sua classificazione commerciale. 
In entrambi i casi di cui sopra devono essere rispettati i criteri commerciali ed urbanistici di cui ai successivi paragrafi. 
Si precisa che resta ferma l’assoluta libertà e facoltà dell’operatore di attivare, sulla base delle proprie valutazioni imprenditoriali, una struttura di vendita in uno o entrambi i settori merceologici (alimentare e non alimentare), fermo restando, come precisato, il rispetto dei criteri commerciali ed urbanistici di cui ai successivi paragrafi. 
La presente classificazione merceologica, infatti, viene effettuata al fine di: 
-	determinare, anche in coerenza con quanto previsto dalla Legge n.248/2006, art. 3, comma 1, lettera a) e sua Circolare Ministeriale esplicativa (n.3603/C), la individuazione di criteri urbanistici (vedi standards di parcheggio) differenziati a seconda del settore merceologico;
-	realizzare il monitoraggio della rete distributiva necessaria per l’Osservatorio del commercio di cui agli articoli 5 e 123 del T.U.C. 

Per determinare una NUOVA superficie di vendita alimentare presente in una struttura di vendita si deve fare riferimento a quella disponibile nelle FASCE COMUNALI, per le Medie Strutture di vendita alimentari. 
	La modifica quantitativa e qualitativa del settore merceologico di tutte le strutture di vendita deve essere effettuata nel rispetto della procedura di cui al T.U.C. e nei limiti di quanto previsto dai successivi Paragrafi. 
Gli esercizi di vicinato possono avere il settore merceologico alimentare e non alimentare, fermo restando il rispetto dei vincoli di cui ai successivi paragrafi. 
Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C., distinti per i due settori merceologici alimentare e non alimentare ( es: standard di parcheggi, impatto di viabilità etc..) 

PARAGRAFO 2
CRITERI  PER  L’ESERCIZIO  DA  PARTE  DEI  COMUNI  DEI  MAGGIORI  POTERI        DI CUI ALL’ART. 26 DELLA L.R. 1/2007 
Le motivazioni che hanno determinato la necessità di prevedere la tutela delle aree per così dire “delicate”, nascono dal fatto che nei territori comunali esistono delle situazioni che possono richiedere discipline derogatorie alla libertà del commercio al fine di sostenere altre funzioni di interesse pubblico, quali l’ambiente ovvero il patrimonio artistico, storico ed architettonico. 
La Legge n. 15 del 1987 aveva permesso che in alcune zone di particolare pregio del tessuto urbano (prevalentemente i centri storici), venissero posti dei vincoli o delle limitazioni per l’insediamento di esercizi commerciali ovvero per la commercializzazione di alcune tipologie di prodotti (es: materiali edili, autoveicoli, etc.) 
Ai sensi di quanto previsto dall’articolo 26 della L.R. 1/2007 - in coerenza con l’articolo 3, comma 1, lettera c) della L.n.248/2006 e Circolare Esplicativa del Ministero dello sviluppo economico n.3603/C - nei centri storici, aree o edifici aventi valore storico, archeologico, artistico e ambientale, nonché nei centri storico-commerciale di cui all’articolo 14, comma 1, lettera e) del T.U.C., i Comuni, anche con il Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5: 
a) possono stabilire dei criteri di natura commerciale relativamente alla localizzazione e alla apertura degli esercizi di vendita, in particolare al fine di rendere compatibili i servizi commerciali con le funzioni territoriali in ordine alla viabilità, alla mobilità dei consumatori e all’arredo urbano, utilizzando anche specifiche misure di agevolazione tributaria e di sostegno finanziario; 
	b) possono inibire gli effetti della dichiarazione inizio attività all’apertura degli esercizi di vicinato per un periodo stabilito dal Comune nel Piano Commerciale Comunale ex art. 5 del T.U.C. 

PARAGRAFO 3
DEROGA AI LIMITI MASSIMI DI SUPERFICIE DI VENDITA

Ai sensi di quanto previsto dall’articolo 26 della L.R. n.1/2007 T.U.C., la Regione stabilisce i seguenti limiti massimi di superficie di vendita per: 

A) ESERCIZI DI VICINATO 
| ALIMENTARE | NON ALIMENTARE
Centri/nuclei storici e abitati compatti classificati o riconducibili alla Zona omogenea A di cui al DM 2.4.1968 n.1444 | Mq. 100 | Mq. 150
Centri storico-commerciali di cui all’art.14, 1°c. lett.e) del TUC ovvero individuati dal Piano Commerciale Comunale ex art.5 | |
Ambiti assoggettati dal Piano Paesistico Regionale (P.T.C.P.) al regime di conservazione (CE); ambiti NIMA – SU - IU | |
Frazioni e nuclei abitati decentrati con popolazione              fino a 500 abitanti | |
Intero territorio dei Comuni con popolazione residente inferiore ai 3000 abitanti | |
Ambiti diversi da quelli soprariportati nei Comuni con popolazione residente compresa fra i 3001 e i 10000 abitanti | Mq. 150
Ambiti diversi da quelli soprariportati nei Comuni con popolazione superiore a 10000 abitanti | Mq.250
Fino ai limiti sopraindicati si applica la procedura di cui all’articolo 18 del T.U.C. (dichiarazione inizio attività) 
Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 

B) MEDIE STRUTTURE DI VENDITA 
| ALIMENTARE | NON ALIMENTARE

Centri/nuclei storici e abitati compatti classificati o riconducibili alla Zona omogenea A di cui al DM 2.4.1968 n.1444

Mq.
100 - 150

Mq.
150 - 600

Centri storico-commerciali di cui all’art.14, 1°c. lett.e) del TUC ovvero individuati dal Piano Commerciale Comunale ex art.5 | |
Ambiti assoggettati dal Piano Paesistico Regionale (P.T.C.P.) al regime di conservazione (CE); ambiti NIMA – SU - IU | |
Frazioni e nuclei abitati decentrati con popolazione              fino a 500 abitanti | |
Intero territorio dei Comuni con popolazione residente inferiore ai 3000 abitanti | |

Ambiti diversi da quelli soprariportati nei Comuni con popolazione residente compresa fra i 3001 e i 10000 abitanti

Mq.
150 - 1000

Ambiti diversi da quelli soprariportati nei Comuni con popolazione compresa fra 10001 e 50000 abitanti

Mq.
250 - 1500

Fino ai limiti sopraindicati si applica la procedura di cui all’articolo 19 del T.U.C. 
PARAGRAFO 4
CRITERI E INDIRIZZI PER INSEDIAMENTI NUOVE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA

MEDIE STRUTTURE DI VENDITA ALIMENTARI 

	Ai fini della programmazione delle Medie Strutture di Vendita ed anche per consentire un significativo monitoraggio costante dell’evoluzione della rete distributiva della Liguria relativamente alla tipologia distributiva delle Medie Strutture di vendita, vengono individuate le sottoriportate FASCE COMUNALI. 

	Oltre all’individuazione delle FASCE COMUNALI, i criteri comunali, da adottarsi attraverso gli  strumenti urbanistici comunali ovvero dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. per il rilascio dell’autorizzazione all’apertura di nuove medie strutture di vendita alimentari, devono confor-marsi alle seguenti disposizioni: 
	a) nelle zone di cui alla tabella del Paragrafo 3, i limiti dimensionali delle M.S.V. alimentari sono quelli in essa riportati; 
	b) nelle restanti parti dei Comuni, si applicano i limiti di cui all’art.15, comma 1, lett. b); 
	c) sono individuate SEI FASCE COMUNALI di Comuni Liguri a seconda del grado di differenza del loro indice con l’indice medio regionale di densità delle medie strutture alimentari. 
(… omissis …)
	Fascia 3  - Comuni che presentano una densità di medie strutture di vendita alimentari (mq di SNV per 10.000 unità residenti integrate con la componente turistica) compresa tra la media regionale (904 mq per unità) e - 50% della media regionale. 
	Incrementi stabiliti per il periodo di validità del presente Regolamento: 
+14% per i comuni con meno di 10.000 abitanti;
+7% per i comuni con popolazione compresa tra 10.000 e 50.000 abitanti; 
+2% per i comuni con popolazione oltre i 50.000 abitanti o i Comuni capoluogo di Provincia. 
Gli incrementi sono calcolati sulla superficie di vendita alimentare di ogni comune comprensiva del vicinato e delle medie strutture, esclusa pertanto quella delle grandi strutture di vendita. 

Comune

Ampiezza demografica (dati Istat giugno 2006)

Strutture di vendita alimentari  (mq per 10.000 unità residenti integrate con la
componente turistica)

Mq di vicinato e medie strutture di vendita alimentari

Incrementi %

Incrementi di superficie di vendita in mq

SESTRI LEVANTE

Da 10.000 a
50.000 ab.

733

5.475

7

383

	d) Il limite complessivo di superficie autorizzabile, qualora non venga diversamente ripartita dal Comune con il Piano Commerciale Comunale sulla base delle esigenze di sviluppo e adeguamento della rete distributiva locale, deve essere attribuita, rispettivamente, per il 50% alle nuove aperture e il restante 50% agli ampliamenti delle strutture già esistenti. 
	e) I limiti di superficie utilizzabile per ogni singolo esercizio devono essere compatibili con i limiti massimi di superficie consentiti nelle varie zone urbanistiche di rispettiva localizzazione. 
	f) Tali percentuali possono essere utilizzate una sola volta da ogni singolo Comune durante la durata (quadriennale) della presente Programmazione commerciale ed urbanistica. 
	g) Si potrà procedere ad un incremento della metà della percentuale assegnata a decorrere dal primo giorno del quarto anno di validità della presente Programmazione commerciale ed urbanistica, qualora i singoli Comuni lo decidano con Deliberazione di Consiglio Comunale, previa adozione del Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 
	h) Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 
MEDIE STRUTTURE DI VENDITA NON ALIMENTARI 
I criteri comunali per il rilascio dell’autorizzazione all’apertura di nuove medie strutture di vendita non alimentari devono conformarsi alle seguenti disposizioni: 
a)	nelle zone di cui alla tabella del Paragrafo 3, i limiti dimensionali delle M.S.V. non alimentari sono quelli in essa riportati; 
b)	nelle restanti parti dei Comuni, si applicano i limiti di cui all’articolo 15, comma 1, lett.b); 
c)	I limiti di superficie autorizzabile per singolo esercizio devono essere compatibili con i limiti massimi di superficie consentiti nelle varie zone urbanistiche di rispettiva localizzazione. 
d)	per le medie strutture di vendita non alimentari, nel rispetto della compatibilità di cui ai successivi paragrafi e degli altri vincoli urbanistico-commerciali, i Comuni regolano lo sviluppo della rete sulla base delle esigenze dei consumatori. 
e)	devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali. stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 

PARAGRAFO 6
AMPLIAMENTI-CONCENTRAZIONI-ACCORPAMENTI-TRASFERIMENTI
Tutte le operazioni di concentrazione o accorpamento non creano nuova superficie di vendita e, pertanto, non si deve fare riferimento alla superficie disponibile nella FASCIA COMUNALE, per le Medie strutture di vendita alimentari.
Per esercizi autorizzati si intendono quegli esercizi commerciali che hanno già ottenuto l’autorizzazione commerciale ( o dichiarazione inizio attività definitiva) ma che non devono necessariamente essere esistenti e già attivi, nel senso di già esercitanti l’attività commerciale. 
Tutte le procedure di ampliamento-concentrazione-accorpamento sottoriportate sono alternative alla procedura di ampliamento di cui al paragrafo 7. 
1. ESERCIZI DI VICINATO 
AMPLIAMENTI 
	L’ampliamento degli esercizi di vicinato alimentari e non alimentari già autorizzati (comunicazione o dichiarazione inizio attività) è ammesso con le modalità e nei termini sottoindicati: 
a) ampliamento di esercizi di vicinato alimentari e non alimentari già autorizzati (comunicazione o dichiarazione inizio attività) entro i limiti di cui all’articolo 15, comma 1, lettera a) T.U.C. ( rimangono esercizi di vicinato); 
b) concentrazione o accorpamento di esercizi di vicinato alimentari e non alimentari già esistenti (comunicazione) da almeno tre anni prima dell’entrata in vigore della presente programmazione, fino al limite di cui all’articolo 15, comma 1, lettera b) T.U.C. (diventano media struttura di vendita). 
2. MEDIE STRUTTURE DI VENDITA 
AMPLIAMENTI 
L’ampliamento delle medie strutture di vendita alimentari e non alimentari già autorizzate è ammesso con le modalità e nei termini sottoindicati:
a) ampliamento delle medie strutture di vendita alimentari e non alimentari già autorizzate entro i limiti di cui all’articolo 15, comma 1, lettera b) T.U.C. (rimangono medie strutture di vendita); 
	b) concentrazione o accorpamento di medie strutture di vendita alimentari e non alimentari già autorizzate entro i limiti di cui all’articolo 15, comma 1, lettera b) T.U.C. (rimangono media struttura di vendita). 
c) concentrazione o accorpamento di medie strutture di vendita alimentari e non alimentari già esistenti da almeno tre anni prima dell’entrata in vigore della presente programmazione fino al limite di cui all’articolo 15, comma 1, lettera c) T.U.C. (diventano grande struttura di vendita); 
d) concentrazione o accorpamento di esercizi di vicinato alimentari e non alimentari già esistenti (comunicazione) da almeno tre anni prima dell’entrata in vigore della presente programmazione a medie strutture di vendita alimentari e non alimentari già autorizzate, fino al limite di cui all’articolo 15, comma 1, lettera b) T.U.C.(rimangono medie strutture di vendita). 
Gli AMPLIAMENTI e i  TRASFERIMENTI degli esercizi di vicinato e delle medie strutture di vendita già autorizzati (comunicazione o dichiarazione inizio attività) di cui ai paragrafi 1 e 2, fermo restando la facoltà per i Comuni prevista al Paragrafo 2, sono ammessi alle seguenti condizioni: 
1.	si svolgano all’interno dello stesso Comune; 
2.	siano rispettati i vincoli di autorizzabilità definiti ai precedenti paragrafi nonché i vincoli di natura urbanistica stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C.; 
3.	nella domanda di autorizzazione deve essere esplicitamente manifestato l’impegno al reimpiego del personale dipendente presso gli esercizi da concentrarsi, accorparsi o trasferirsi; 
4.	nell’ipotesi di cui alla lettera b) del Punto 1, si devono rispettare le seguenti disposizioni: 
a.	le superfici degli esercizi concentrabili sono conteggiate per l’effettiva dimensione autorizzata o nella misura di 100 mq., nei Comuni con popolazione inferiore a 10.000 residenti e di 200 mq., nei Comuni con popolazione superiore a 10.000 residenti, qualora, in entrambi i casi, la relativa superficie sia inferiore a tale limite e ferma restando la classificazione merceologica (alimentare o non alimentare); 
b.	non possono essere concentrati o accorpati più di n.5 Esercizi di vicinato; 
5.	nell’ipotesi di cui alla lettera a) del Punto 2, l’ampliamento è concesso nei limiti di cui alla superficie disponibile nelle FASCE COMUNALI di appartenenza, nel caso di medie strutture di vendita alimentari; 
6.	nell’ipotesi di cui alla lettera b) del Punto 2 viene concesso un ulteriore incremento pari al 15% di superficie netta di vendita calcolata sulla superficie netta di vendita totale risultante dalla concen-trazione o accorpamento, fermo restando il rispetto del limite di cui all’articolo 15, comma 1, let-tera b) T.U.C. (media struttura di vendita) e ferma restando la classificazione merceologica (ali-mentare o non alimentare); 
7.	nell’ipotesi di cui alla lettera c) del Punto 2, non possono essere concentrate o accorpate più di n. 3 Medie strutture di vendita e la superficie netta di vendita complessiva a seguito della concentrazione o accorpamento non può essere superiore a mq.3.500; 
8.	nell’ipotesi di cui alla lettera d) del Punto 2, non possono essere concentrati o accorpati più di n. 5 Esercizi di vicinato; 
In ogni caso, il rilascio della nuova autorizzazione (comunicazione o dichiarazione inizio attività) comporta la revoca di quelle relative agli esercizi concentrati. 
Nei locali nei quali veniva esercitata l’attività commerciale degli esercizi oggetto di concentrazione, accorpamento o trasferimento possono essere insediate attività commerciali della medesima classificazione merceologica (alimentare o non alimentare) Qualora negli stessi locali venga richiesta nuova superficie di vendita alimentare o non alimentare, si dovrà fare riferimento alla superficie disponibile nelle FASCE COMUNALI, per le Medie Strutture di vendita alimentari, ovvero nelle AREE TERRITO-RIALI , se trattasi di Grandi Strutture di vendita alimentari e non alimentari. 
Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 

CRITERI DI PRIORITA’ PER AMPLIAMENTI-CONCENTRAZIONI-ACCORPAMENTI-TRASFERIMENTI DEGLI ESERCIZI COMMERCIALI. 
E’ attribuita priorità alle domande di rilascio di autorizzazioni per ampliamenti, concentrazioni, accorpamenti o trasferimenti di cui ai Punti sopra a chi abbia frequentato corsi di aggiornamento di cui all’articolo 13, comma 5, lettera b) del T.U.C.. 
Le modalità per l’applicazione delle priorità è di competenza dei Comuni. 

PARAGRAFO 7
AMPLIAMENTO  CONSENTITO  DELLA  SUPERFICIE  DI  VENDITA  ENTRO IL 20 %

E’ consentito l’ampliamento in loco di tutti gli esercizi di vendita già esistenti (cioè che già esercitano l’attività commerciale e non soltanto autorizzati) da almeno un anno prima dell’entrata in vigore della presente programmazione entro il limite del 20% della superficie autorizzata, oltre agli incrementi percentuali di superficie autorizzabile previsti nei precedenti paragrafi, per una sola volta nell’ambito di vigenza della presente programmazione. 
L’esercizio che si amplia non deve comunque superare il limite dimensionale corrispondente alla sua tipologia, nel rispetto dei criteri di cui ai precedenti paragrafi. 
Per tale ampliamento non si deve fare riferimento alla superficie disponibile nelle FASCE COMUNALI, per le Medie Strutture di vendita alimentari, ovvero nelle AREE TERRITORIALI, se trattasi di Grandi Strutture di vendita alimentari e non alimentari. 
Tale ampliamento è alternativo alle procedure di ampliamento-accorpamento-concentrazione di cui al paragrafo 6. 
Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 

PARAGRAFO 8
CLASSIFICAZIONE TIPOLOGICA DELLE STRUTTURE DI VENDITA AL DETTAGLIO

Ai sensi di quanto stabilito all’articolo 17, si definiscono

1. AGGREGAZIONI DI ESERCIZI SINGOLI 
Per aggregazioni funzionali di esercizi singoli si intende un insieme di NUOVI esercizi ( sono, pertanto, escluse le ipotesi di accorpamento, concentrazione o trasferimento che possono dare vita ad una aggregazione funzionale) che, per opportunità di natura edilizia, sono organizzati in spazi dotati di infrastrutture o servizi comuni, pur mantenendo, ai fini amministrativi, il carattere di esercizi singoli. 
Tale aggregazione: 
•	deve essere costituita esclusivamente da esercizi di vicinato singoli;
•	 la superficie totale non può superare i 1.500 mq;
•	possono essere realizzate solo nelle zone urbanistiche stabilite dai Comuni nei loro strumenti urbanistici o nel Piano Commerciale comunale di cui all’articolo 5;
•	 devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5. 
Le singole D.I.A di cui all’articolo 18 del T.U.C., relative agli esercizi di vicinato singoli componenti l’aggregazione, non possono essere unificate in un’unica autorizzazione. 
Non sono consentiti trasferimenti esterni dei singoli esercizi facenti parte dell’aggregazione di esercizi singoli e, parimenti, non sono consentiti trasferimenti, accorpamenti o concentrazioni di esercizi già esistenti all’interno dell’aggregazione di esercizi singoli. 

2. DISTRETTI COMMERCIALI TEMATICI 
(… omissis …)
Possono essere realizzati solo nei comuni con popolazione superiore a 50.000 residenti 
3. CENTRI COMMERCIALI 
Medie Strutture di Vendita o Grandi Strutture di Vendita nelle quali più esercizi commerciali sono inseriti in una struttura a destinazione specifica e usufruiscono in comune di infrastrutture, accessi, ser-vizi, viabilità, parcheggi. Per superficie di vendita di un Centro Commerciale si intende quella risultante dalla somma delle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio in essa presenti. 
Tali caratteristiche si hanno anche qualora la titolarità dell’autorizzazione ( o dichiarazione di inizio attività qualora siano presenti esercizi di vicinato) sia in capo a soggetti diversi. 
L’eventuale ampliamento di un singolo esercizio commerciale all’interno di un Centro Commerciale deve intendersi come ampliamento dell’intero Centro Commerciale con conseguente applicazione della procedura di cui agli articoli 19, 20, 21, 22 a seconda della competenza. 
Per la superficie totale di vendita del Centro commerciale, anche nel caso di suo eventuale successivo ampliamento, si deve fare riferimento alla superficie disponibile nella FASCIA COMUNALE 
Devono sempre e comunque essere rispettati i vincoli urbanistico-commerciali stabiliti dagli strumenti urbanistici comunali, dalla presente programmazione nonché dal Piano Commerciale Comunale di cui all’articolo 5 del T.U.C. 
In particolare si richiama l’attenzione sugli standard urbanistici di cui al Paragrafo 9 che si applicano alla superficie totale di vendita. 
Non sono consentiti trasferimenti esterni dei singoli esercizi facenti parte del Centro commerciale. 

4. PARCHI COMMERCIALI 
Per Parchi Commerciali, un insieme di un insieme di NUOVI esercizi ( sono, pertanto, escluse le ipotesi di accorpamento, concentrazione o trasferimento che possono dare vita ad una aggregazione funzionale) di vendita nei termini e con le modalità sottoriportate. 
Tali parchi commerciali: 
-possono essere realizzati solo nei comuni con popolazione superiore a 5.000 residenti; 
-	devono essere costituiti da non meno di n. 5 e non più di n. 10 MEDIE STRUTTURE di Vendita del settore merceologico esclusivamente non alimentare specializzato; 
-	il totale della superficie netta di vendita non può superare i 12.000 mq; 
-	possono essere realizzati solo in apposite zone urbanistiche stabilite dai Comuni nei loro (…omissis …)

DISPOSIZIONI PER LA CONCLUSIONE DI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI “IN ITINERE”  - Art.151, comma, 1 lett. C) T.U.C.

Anche dopo l’entrata in vigore della presente programmazione commerciale ed urbanistica continua ad applicarsi e si conferma la disposizione contenuta nell’articolo 151, comma 1, lettera c) del T.U.C.: 
“Sono fatti salvi i procedimenti di autorizzazione commerciale per i quali si sono già svolte, prima della data di entrata in vigore della presente legge, le Conferenze di servizi in sede referente ai sensi del-l’articolo 18 della l.r. 9/1999 e successive modificazioni, dell’articolo 58 della legge regionale 4 settembre 1997 n. 36 (legge urbanistica regionale) e successive modificazioni o dell’articolo 16 della legge regiona-le 2 luglio 1999 n. 19 (disciplina del commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 114), sempre che tali procedimenti fossero assentibili sotto il profilo commerciale ai sensi della delibe-razione del Consiglio regionale n. 29/1999 e successive modificazioni ed integrazioni. Gli stessi si con-cludono ai sensi della previgente normativa”. 

DISPOSIZIONI GENERALI PER TUTTI GLI ESERCIZI COMMERCIALI 

1) Qualora un esercizio di vendita ( E.V-M.S.V.) venga insediato in aree demaniali non comu-nali, dovranno sempre e comunque essere applicati, anche ai fini dei limiti autorizzativi, i criteri di cui ai Paragrafi precedenti e, specificatamente, quelli relativi alle superfici disponibili nelle FASCE COMUNALI , se trattasi di Medie Strutture di vendita alimentari e a quelle disponibili nelle AREE TERRITORIALI, se trattasi di Grandi Strutture di vendita alimentari e non alimentari, di cui ai Paragrafi precedenti. 

2) Ai sensi di quanto previsto agli articoli 126 e 127 del T.U.C., la sospensione deve essere comunicata preventivamente al Comune competente per territorio indicandone la durata al fine di non incorrere: 
a) nel caso di cui all’articolo 126, nelle sanzioni di cui all’articolo 145, comma, 1 lett. c); 
b) nel caso di cui all’articolo 127, nelle sanzioni di cui all’articolo 147, comma, 1 lett. c). 

DISPOSIZIONI IN MATERIA DI VENDITE STRAORDINARIE E PROMOZIONALI 
(ARTT.111, 112 e 113 T.U.C.) 

1.	Come stabilito dall’articolo 111 del T.U.C., le vendite di fine stagione o saldi riguardano i prodotti, di carattere stagionale o di moda suscettibili di notevole deprezzamento se non vengono venduti entro un certo periodo di tempo. Relativamente alle vendite promozionali, invece, l’articolo 113, stabilisce che sono effettuate dall’esercente dettagliante per tutti o una parte dei prodotti merceologici non oggetto delle vendite di fine stagione o saldi. Anche in coerenza con quanto previsto dalla Legge n. 248/06, articolo 3, comma 1, lettere e) e f) e sua Circolare Ministeriale applicativa già richiamata, si ritiene che, oggetto delle vendite promozio-nali possano essere anche quei prodotti che sono “suscettibili di notevole deprezzamento” per motivi diversi dal cambio di moda o di stagione. 

2.	Poiché il T.U.C. prevede che non possono essere effettuate vendite promozionali nei quaranta giorni antecedenti le vendite di fine stagione o saldi, per una corretta e, soprattutto, omogenea applicazione della disposizione regionale e nell’interesse sia dell’operatore commerciale che del cittadino-consumatore, si precisa quanto segue: 
-	Ai fini del calcolo dei quaranta giorni antecedenti alle vendite di fine stagione o saldi, si ritiene che i termini decorrono con riferimento alla data PREVISTA PER LEGGE di inizio e di fine saldi, indipendentemente dal fatto che l’esercente dettagliante decida di posticipare l’inizio dei propri saldi ovvero di utilizzare un periodo inferiore a quello previsto per legge (45 gg) per la durata dei propri saldi; 
-	In coerenza con quanto stabilito al precedente punto e sempre per le medesime finalità, si ritiene che il cartello che l’esercente dettagliante deve esporre ai sensi degli articoli 111, comma 3, 112, comma 1 e 113, comma 3, debba essere esposto 10 giorni prima della data PREVISTA PER LEGGE di inizio delle vendite di fine stagione o saldi e delle vendite promozionali, indipendentemente dal fatto che l’esercente dettagliante decida di posticipare l’inizio dei propri saldi ovvero di utilizzare un periodo inferiore a quello previsto per legge (45 gg) per la durata dei propri saldi. 

3.	I vincoli di cui all’articolo 113 non si applicano per la vendita di prodotti alimentari che ricomprendono anche gli articoli per l’igiene personale e la pulizia della casa. 

4. 	Il cartello che deve essere esposto dall’esercente dettagliante che intende effettuare una vendita straordinaria o una vendita promozionale deve contenere gli elementi indicati nell’articolo 112, comma 1, le cui modalità verranno concordate tra il Settore competente in materia di commercio della Regione, l’ANCI e le organizzazioni maggiormente rappresentative a livello regionale delle imprese del commercio. 

DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PUBBLICITA’ DEI PREZZI 
(ART.114 T.U.C.) 
Al fine di fornire un contributo per una corretta applicazione dell’articolo 114 del T.U.C. si precisa che il contenuto del comma 1 e del comma 5 costituisce una conferma di quanto già contenuto all’articolo 14 , commi 1 e 3 del Decreto Legislativo n. 114/1998. 
Per una corretta applicazione del comma 4 dell’articolo 114 ed al fine di non incorrere nell’applicazione delle sanzioni d cui all’articolo 142, si precisa che è obbligatorio esporre in vista al pubblico il cartellino con scritto “Vetrina in allestimento”. 

DISPOSIZIONI PER L’APPLICAZIONE DELL’ARTICOLO 24 DEL T.U.C. 
(Verifica e adeguamento degli strumenti urbanistici) 
(… omissis …)

PIANO COMMERCIALE COMUNALE 
(Articolo 5 T.U.C.) 
I Comuni possono dotarsi del Piano Commerciale di cui all’articolo 5 del Testo Unico in materia di commercio, al fine di preservare, sviluppare e potenziare la funzione del commercio, anche con riferimento al contributo che esso fornisce alle varie forme di aggregazione sociale ed all’assetto urbano
Il Piano Commerciale si affianca e integra lo strumento urbanistico comunale in vigore con proprie norme e regole, anche di natura urbanistico-edilizia, volte alla riqualificazione e allo sviluppo del tessuto commerciale, al rafforzamento dell’immagine, dell’identità urbana e della riqualificazione urbana. 
Il Piano Commerciale Comunale traduce alla scala del Comune le indicazioni emanate dalla Regione col TUC e con la programmazione commerciale e può concretarsi nelle seguenti principali indicazioni:
1.	individuazione e perimetrazione dei centri storici commerciali;
2.	ripartizione territoriale delle quote di incremento della Superficie di Vendita (SV) previsti nella fascia comunale oppure nell’area territoriale di appartenenza;
3.	limiti dimensionali massimi delle medie strutture di vendita (MSV), inferiori a quelli fissati dalla programmazione regionale, da applicare all’intero territorio comunale ovvero a talune sue parti appositamente individuate al fine di assicurare una evoluzione equilibrata della rete di vendita sia sotto i profilo commerciale che sotto quello strettamente urbanistico e viario;
4.	eventuale articolazione degli orari degli esercizi commerciali, qualora non siano regolamentati con atto autonomo e separato;
5.	previsione di incentivi alla piena valorizzazione della piccola distribuzione in un quadro di collabo-razione ed integrazione con le altre forme di distribuzione commerciale. In attuazione dei principi contenuti nel Testo Unico tesi alla promozione di processi di integrazione degli esercizi di vicinato, riconoscendo alla rete costituita da tali esercizi un ruolo fondamentale nel complesso dei servizi per la popolazione residente, per i consumatori e per la domanda turistica nonché in funzione riquali-ficativa e di recupero del patrimonio edilizio esistente. Agevolazioni ed opportunità per l’inserimen-to di nuove strutture di vendita in contesti territoriali relativamente carenti..
6.	Eventuale adozione di procedure amministrative relative alle domande di autorizzazione commerciale (es: documentazione da allegare alle domande, termini per la conclusione del procedimento dalla presentazione della domanda etc.) laddove non espressamente disciplinate dalle disposizioni del T.U.C.; 
Il Piano Commerciale Comunale definisce altresì le specifiche tecniche e progettuali per la realizzazione di nuove strutture di vendita e per la riqualificazione dei centri storici commerciali e delle altre polarità commerciali in ambiente urbano con riferimento a: 
a)	eventuali caratteristiche tecniche e morfologiche per gli edifici destinati al commercio per le diverse zone urbanistiche nelle quali è prevista la funzione commerciale (modalità costruttive, rampe di accesso, coperture, lunghezza massima dei fronti, allineamenti, recinzioni, segnaletica …. ) 
b)	criteri costruttivi preferenziali per i parcheggi pertinenziali e pubblici a raso, in struttura pluripiano o interrati; 
c)	realizzazione delle opere di arredo, compresi gli apparati di illuminazione pubblica, in modo da ottenere il miglioramento della visibilità, dell’identità e delle forme di richiamo nell’ambito dell’insediamento commerciale; 
d)	dotazione di verde alberato e specifiche tecniche per le aree verdi di pertinenza delle strutture com-merciali e per gli spazi destinati ad attività di intrattenimento e di svago;
e)	pavimentazione delle strade, piazzali e aree pedonali con particolare attenzione al mantenimento di adeguati coefficienti di permeabilità del suolo;
f)	criteri per la pedonalizzazione e moderazione del traffico, lungo vie e piazze, contestualmente ad altre adeguate ristrutturazioni del sistema del traffico urbano;
g)	adeguamento del trasporto pubblico urbano ed extraurbano. 

PARAGRAFO 9
CRITERI URBANISTICI   -  STANDARDS
Il termine di cui al primo comma dell’art. 5 del Testo Unico del Commercio è fissato in mesi 6 con decorrenza dalla data di pubblicazione del presente documento di Programmazione Commerciale. 
La dotazione di parcheggi pertinenziali indicata nel presente documento di Programmazione configura la soglia minima per le varie fattispecie ed è comprensiva delle superfici a parcheggio previste dalla legge 122/1989. Dette superfici di parcheggio non comprendono invece i parcheggi pubblici previsti dal DM 2 aprile 1968 n 1444 ed eventualmente dallo Strumento Urbanistico Generale (1). 
Sono fatti salvi eventuali coefficienti più restrittivi fissati dagli Strumenti Urbanistici Comunali in vigore. 
Gli spazi di parcheggio di cui dotarsi per il rilascio della autorizzazione all’esercizio delle funzioni commerciali, come più oltre dimensionati, sono obbligatori tanto per gli esercizi di nuovo impianto quanto per quelli derivanti dall’ampliamento, concentrazione o accorpamento di esercizi esistenti ovvero già autorizzati. Essi comprendono sia le superfici di parcheggio per i visitatori/utenti, sia quelle destinate al personale delle strutture. 
(… omissis …)